Акцизи на тютюн: що пропонує Мінфін, і як це вплине на ціну сигарет?

Український центр контролю над тютюном провів аналіз пропозицій Мінфіну щодо оподаткування тютюнових виробів. Як заявила Міністр фінансів Н. Яресько, специфічну ставку акцизу планують збільшити на 40%[1]. Раніше Мінфін пропонував підвищити цю ставку на 26,7%. Експерти вітають зростання податків на сигарети, що має призвести до їхнього подорожчання. У той же час, запропоноване підвищення акцизу на тютюн з 2016 р. буде навіть нижчим за очікуваний річний рівень інфляції, який за січень-серпень 2015 р. вже складає 38,2%. Наразі на всі сигарети дешевші, ніж 15,40 гривень за пачку, ставка акцизу складає 6,08 гривень. На найдорожчі сигарети ставка акцизу лише на 1 гривню вища. Зростання акцизу на 40% означає, що мінімальна ставка акцизу на пачку сигарет зросте на 2,43 грн – до 8,51 грн за пачку. Із урахуванням ПДВ ціна має зрости на 2,84 гривні на дешеві сигарети, а загалом – приблизно на 3 гривні. Середня ціна пачки сигарет в 2015 році становить приблизно 15 гривень, зростання податку на 3 гривні означає зростання ціни на 20%.


У січні-серпні 2015 р. ціни на тютюнові вироби, за даними Держстату, зросли на 22%. Таким чином, запропоноване зростання акцизів дозволить підвищити ціни на сигарети лише до очікуваного рівня інфляції в 2015 році.  Якщо проаналізувати індекс споживчих цін на деякі продукти споживчого кошику, то можна побачити, що їхня ціна зростала активніше, ніж на тютюн. Індекс інфляції за деякими категоріями товарів в січні-серпні 2015 р. був наступний: хліб – 143,3%, олія – 162,1%, риба – 144,5%[2], а на тютюн – 122%. 


Міністерство фінансів задекларувало мету приведення ставок акцизів на тютюнові вироби до мінімального європейського рівня згідно зі статтею 352 Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Ця стаття передбачає співробітництво у боротьбі з контрабандою підакцизних товарів і, зокрема, включає «поступове наближення акцизних ставок на тютюнові вироби». Наразі мінімальна ставка акцизу в країнах ЄС складає 90 євро за 1000 шт. Після підвищення акцизу на 40% у 2016 р. Українадосягне рівня 17 євро (426 грн.) за 1000 штук за теперішнім курсом. Зараз в Україні мінімальна ставка акцизу на 1000 сигарет становить 304,11 грн. (13 євро).


Мінфін також пропонує щорічне зростання ставки податку на тютюн з 2017 - 2020 рр. на 7%. Експерти вважають, що такий показник не зможе забезпечити гармонізацію акцизів на тютюн із країнами ЄС навіть у довгостроковій перспективі (у 2020 р. ставка акцизу буде тільки 558,4 грн, або 22,3 євро на 1000 шт.). Такими темпами Україна досягне рівня 90 євро (2250 грн на 1000 шт.) лише через 25 років.


За дослідженням «Вплив зміни акцизних ставок на тютюнові вироби на деякі економічні та соціальні показники в контексті Угоди про Асоціацію з ЄС»[3](грудень 2014 р.), Україна зможе наблизити акцизні ставки на тютюнові вироби до рівнів країн ЄС за умови підвищення специфічної акцизної ставки щорічно на 30%, починаючи з 2015 р. У такому разі необхідна ставка 90 євро буде досягнута в 2021 р. при курсі 19,6 грн за євро.

Постійне підвищення акцизів на тютюн є суспільно важливим фактором, котрий описаний у міжнародному договорі - Рамковій конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну, яку ратифікували 180 країн, у тому числі й Україна. Стаття 6 РКБТ говорить, що цінові та податкові заходи є ефективними інструментами у сфері скорочення вживання тютюну різними групами населення, особливо молоддю.


Досвід України минулих років переконливо показує, що суттєве зростання акцизів на тютюнові вироби є вигідним як для здоров’я населення, так і для державного бюджету. Протягом 2008-2014 рр. середня ставка акцизу на пачку сигарет зросла у 12 разів, завдяки чому поширеність куріння в Україні, за даними опитувань Держстату, скоротилася на 18%, а надходження до Державного бюджету зросли з 3,5 млрд у 2008 році до 18,1 млрд гривень у 2014 році, при скороченні реалізації сигарет в ці роки з 124 млрд шт. до 74 млрд шт. сигарет. 


Підвищення акцизів є гарантованим джерелом наповнення Держбюджету. Завдяки підвищенню ставки акцизу у липні та вересні 2014 р. (загалом на 30%) в січні-липні  2015 р. тютюнові акцизи принесли в бюджет 12 млрд грн, на 21 % більше ніж рік тому, при скороченні обсягів реалізації сигарет.


Протягом 2015 року бюджет має отримати від тютюнових акцизів більше 20 млрд грн. Досвід минулих років свідчить, що зростання акцизу на 40% має збільшити ціни приблизно на 20%, що зменшить їхню реалізацію не більш ніж на 10%. Відповідно в 2016 р. доходи бюджету мають скласти 20 млрд * 0,9 (ринок) *1,4 (акциз) = 25 млрд гривень – на 5 млрд більше, ніж в 2015 р.


Український центр контролю над тютюном підтримує пропозицій Мінфіну щодо зростання акцизів на тютюнові вироби на 40%, як крок у правильному напрямку, хоча і дуже малий. Закликаємо уряд розробити реальну програму зростання тютюнових виробів до 2020 р., яка відповідатиме положенням Угоди про асоціацію з ЄС щодо гармонізації акцизів. 

[1]http://www.rbc.ua/ukr/news/minfin-predlagaet-povysit-aktsiz-tabachnye-1441310923.html
[2]http://ukrstat.gov.ua/express/expr2015/09/216w.zip
[3]http://tobaccocontrol.org.ua/sites/default/files/doslid/icps_research_final_pdf.pdf